做好新时代的答题——湖南省直监狱系统推进全面从严治党工作纪实

湖南省直监狱系统共有共产党员1.2万名,分布在全省12个市州、20多个区县,可谓点多、线长。

5年前,中央纪委副书记、国家监委副主任,时任湖南省委常委、省纪委书记傅奎对湖南司法行政工作提出了“扎实推动全面从严治党向监所基层延伸”的指示要求。2021年9月,湖南省委常委、省纪委书记王双全赴省司法厅调研时强调,“切实扛牢管党治党的政治责任,从严压实主体责任,紧盯突出问题、‘关键少数’和制度漏洞,加强权力运行的制约和监督,努力在推进清廉湖南建设中走在前列。”

做好新时代的答题——湖南省直监狱系统推进全面从严治党工作纪实

5年来,省监狱管理局纪委在省司法厅党组、省纪委监委驻省司法厅纪检监察组和省监狱管理局党委的领导下,牢牢把握监督基本职责、第一职责,强化执纪问责,扎实推进全面从严治党向纵深发展、向监所基层延伸,为湖南监狱工作高质量发展提供坚强纪律保障。

砺执纪问责之剑

2021年,政法队伍教育整顿如火如荼……

省监狱管理局纪委排查出10多年以前,某监狱罪犯涉嫌违规立功减刑方面的问题线索。

地方司法机关与监狱纪委曾经多次开展调查。但主要涉案人员病逝,年代久远致使档案资料缺失,罪犯户籍在外省,且2012年刑满释放后杳无音讯,不得不数次搁置调查。

做好新时代的答题——湖南省直监狱系统推进全面从严治党工作纪实

省监狱管理局纪委得知这一情况,迅速安排一名负责人担任组长,抽调6名业务骨干组成专案组,进驻该监狱启动调查。

专案组紧紧抓住“罪犯两次立功”这个点,夜以继日调查取证,远赴沿海地区,形成谈话笔录30多人次,收集证据资料100多份,最终锁定“两次均为虚假立功”这个真相。专案组乘胜追击,综合运用谈心谈话、警示教育、亲情感化等措施,又查实了罪犯违规调监、不当奖分、违规减刑等事实,当年违规办案的警察受到处理处分。

政法队伍教育整顿,这是新时代政法战线一场刀刃向内、刮骨疗毒式的自我革命。

监狱是政法机关,更是政治机关。

湖南省直监狱系统突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”,以壮士断腕的决心,全身心投入政法队伍教育整顿。

所有“减假暂”案件倒查30年。

持续深化第一批教育整顿,深入谋划第二批……

省监狱局纪委聚焦监督执纪问责,以最坚决的态度、最过硬的举措、最扎实的作风,攻坚克难,披荆斩棘,开足马力参与……

对近1.2万名警察及上万名家属进行智能化、系统化排查。

对1990年至2020年30余年60余万件“减假暂”案件进行排查。

所有案件进行“分类分办”,对中央督导组督办案件启动调查,排查出38个重点案件挂牌督办,对所有“减假暂”案件指导各监所进行调查。局纪委先后成立专案组50多个,监所单位先后成立专案组100多个。

对办理案件实行“二次把关”,所有案件上提一级审理和审核把关。“每日一调度、隔日一研判、一周两督办”,共计召开会议集中研究案件100多次,审核把关、审理案件1000多件,确保每一起案件都经得起法律和历史检验。

中共湖南省纪委湖南省监委驻省司法厅纪检监察组组长、省司法厅党组成员石建国高度重视监狱系统的案件查办工作,11次召开工作推进会,出台多个文件完善问题线索收集、核查、分办、反馈等工作协同机制,提升问题线索办理质量,助推监狱队伍教育整顿走深走实。

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“真查、不怕揭盖子”,是省直监狱系统整治违规违法办理“减假暂”案件的鲜明特点。省监狱管理局纪委严格贯彻“惩前毖后、治病救人”方针,认真落实“自查从宽、被查从严”政策,不断荡涤思想尘埃,净化队伍肌体,为推动政法队伍教育整顿提供坚强的纪律保障。

队伍教育整顿所有问题线索办结率达100%。

排查出来的“减假暂”案件办结率达100%。

中央督导组督办案件办结率达100%。

2021年12月,政法队伍教育整顿“回头看”,对新制度实施以后的“减假暂”案件进行评查,未发现新的违纪违法问题线索,且首批办理时间压缩40%以上,案件瑕疵率由原来的3.5%下降至0.16%,监狱内部退卷率由原来的10%下降至3%,监狱警察的法治意识、程序意识、底线意识明显增强,执法公信力进一步提升。

扛政治监督之责

“党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。”

2020年春节期间,面对汹涌来袭的新冠肺炎疫情,省司法厅吹响全面战“疫”集结号,省直监狱系统各级纪委以最坚决的态度、最果断的行动打赢疫情防控阻击战。

做好新时代的答题——湖南省直监狱系统推进全面从严治党工作纪实

省司法厅党组书记、厅长范运田整个春节期间坐阵指挥,党组成员、副厅长、省监狱管理局局长钟艺兵带队督战,局纪委即时跟进、前沿监督。

省监狱管理局纪委制定“五条措施”“十条纪律”,严明纪律、压实责任。

采取“建台账+日监督+勤通报”方式,督促省直监狱系统各级纪委在疫情防控监督工作上持续发力,做到每日必监督、每天一报告,确保疫情防控措施落实落细。

某监狱干警文某违反居家隔离备勤纪律受到党内警告处分;

某监狱见习警察朱某隐瞒行程违反疫情防控纪律被立案调查……

先后对21个省直监所开展2轮实地督查督战。对不担当、不尽责、临阵退缩、推诿躲闪、瞒报漏报、敷衍应付、疲沓拖拉者,一律从严从快、及时查处,共组织处理81人、纪律处分11人。

铁一般的战时纪律筑成了一道守护人民群众生命安全的钢铁屏障。

2020年6月,湘中以北突发连续强降雨,洞庭湖区的岳阳、津市、赤山等3所监狱拥堤而坐,3个单位纪委闻汛而动,主动将监督延伸到防汛一线,既当“督战人”,又当“突击队”。

“堤身因连续浸泡出现多处散浸管涌!”“河水漫进大堤西段路面,危及围墙基础!”

津市监狱纪委组成联合督查大队,实行“四班三运转”、对28.2公里防汛大堤的7个分指挥所进行24小时不间断督查,参加防汛物资监督验收21次,纠正7起不符合质量要求的验收。

赤山监狱纪委会同监狱政治处对家属区开展防汛排查3次796户、累计2472人次;开展防汛督查70余次,对擅离职守的3人给予纪律处分。

岳阳监狱纪委书记担任第一防汛指挥所长,在防汛大堤坚守28天,开展防汛督查72次,下发督查通报15期,检查发现问题16个,提出整改建议20条……

纪律贯穿到防汛工作的各个环节,为涔河澹水、长江沅水、洞庭湖“四水一湖”构建起坚固的纪律“堤坝”,确保了汛期安全。

脱贫攻坚工作落实到哪里,监督检查就跟进到哪里。

“老人家,您知道驻村扶贫工作队吗?对他们扶贫工作满意吗?家里还有什么困难和意见?”

这样的亲切对话随时可能发生在田间地头、村口小路,通过对扶贫资金使用管理、“四不摘”政策落实和驻村扶贫工作队作风等情况开展监督。共现场指出具体问题4个,向省监狱管理局反馈整改意见5条;对2名驻村帮扶队队员予以调整,对2个因可行性论证不充分、缺乏长远规划的项目提出建议叫停,保证脱贫攻坚成效。2021年,局扶贫工作队被授予“全省脱贫攻坚先进集体”称号。

2021年7月8日,“三湘风纪”发布信息《岳阳监狱原党委书记、监狱长龚跃严重违纪违法被开除党籍》,距离他接受纪律审查和监察调查已过去将近1年时间。

扫黑除恶专项斗争开展以来,省监狱管理局纪委坚持把扫黑除恶同监督执纪问责紧密结合起来,紧扣扫黑除恶“打伞”“破网”行动,动真碰硬,深挖细查,集中突破了龚跃在五年前任岳阳监狱监狱长期间为涉黑人员充当保护伞等一批社会影响大的典型案件。

创监督模式之新

走进湖南省某监狱的大门,鸟语花香,绿树成荫。

这里是省直机关文明标兵单位、省园林式单位、省节约型公共机构示范单位、全国依法治理创建活动先进单位。如果不是特意提起,没有人能把眼前的场景和几年前令人担忧的状况联系起来。

几年前,一起性质严重的案件暴露出该狱政治监督不力、政治生态不佳、监管制度落实不到位等问题,包括监狱“一把手”在内的多名警察被追究法律和纪律责任,一度队伍士气低落,监狱各项工作被动落后。

改变,正是从建设“七大环境”开始的。

2018年,湖南省监狱管理局纪委从净化优化政治生态破局,在该狱开展试点, 共推出7个方面59项具体措施,持续建设“七大环境”,营造风清气正政治生态。

党委、纪委同向发力、同频共振,强化党建引领,营造出山清水秀的党建环境;强化政治监督,营造出公平公正的用人环境;强化对“关键少数”的监督,营造出求真务实的作风环境;强化日常监督,营造出守正清明的廉政环境;强化“刚性约束”,营造出公正文明的执法环境;强化文化浸润,营造出健康向上的文化环境;强化底线思维,营造出平安法治的社会环境。

从“垫底”到“领先”,从“试点”到“示范”,短短数年内的改变让人眼前一亮。

2018年以来,湖南省监狱管理局纪委坚持把政治监督摆到首位,深耕细作,笃行不怠,就是对这句话的生动诠释。

通过抓政治监督带动监狱执法、选人用人、生产经营、大宗物资采购、招投标“五大领域”监督齐头并进,全系统从2015至2017年3年到2018至2020年3年的处理处分人数下降了44.67%。无论是减存量,还是遏增量,成效都非常明显。

对于如何推动全面从严治党向监所基层延伸,湖南省直监狱悄然发生的变化已经给出了答案。

定廉政风险之位

“李某同志,今天想找你聊聊廉洁从政。根据‘红黄蓝’岗位廉政风险防控体系自动量化结果显示,在工作和生活中你尤其要注意谨慎用权、谨慎交友……”

谈话室里,省郴州监狱纪委书记正在对监区警察李某进行一场廉政谈话。

“一针见血”的提醒让人不由得“红脸出汗、如坐针毡”。

通过“个人事项报告—梳理权力清单—对照岗位职责—找准廉政风险”四个步骤,从“风险库”中一一对应排查岗位职责、“四风”方面、制度机制、重点领域、外部环境等“五类风险”,“红黄蓝”岗位廉政风险防控体系自动量化李某分值汇总为62分,为红色风险岗位。系统还排查出其存在参与赌博的外部环境风险,并向分管副监区长、监区支部班子成员以及监狱纪委发出了预警提示。经过及时调整工作岗位和廉政谈话提醒,实现了“防未病”。

2020年初,湖南省监狱管理局纪委在系统总结省郴州、岳阳监狱试点经验基础上,推动建立“红黄蓝”廉政风险防控机制。结合湖南省直各监所工作实际和岗位特点,对风险点进行红、黄、蓝三级分值量化,评估风险等级,并借助“监督云”信息化手段实现科技赋能,及时进行预警和处置,防止小错误酿成大问题。目前已覆盖湖南省直监狱系统岗位323个1万余人,排查出单位风险点197条,个人风险点405条。监督不仅涵盖了监狱工作全过程,更覆盖到党员、警察的社交圈、生活圈、朋友圈。

自2018年至2021年,湖南省直监狱系统政治体检亚健康和不合格人数连续4年保持下降势头,抓早抓小成为常态。

 系廉洁从政之扣

“520”在恋人眼里是一个心跳的数字,在湖南省女子监狱广大警察眼里还有另一层含义,“我爱廉”。

女子监狱六监区支部的党员活动室,一场“520——我爱廉”主题党日活动正火热开展。从分享廉洁小故事导入,干警畅谈自己拒绝犯属请吃、拒收土特产的亲身经历,明确“廉洁”就该从小事小处做起。

以往的廉政教育形式较为单一,一人台上讲,众人台下听。加之较为缺乏统筹安排,系统性和持续性不足,难以达到预期效果。针对这一问题,2019年,湖南省监狱管理局纪委在省女子监狱开展以观促廉、以案讲廉、以声述廉、以感思廉、以家保廉“五位一体”警示教育试点,构筑起一道廉政免疫屏障,打造了廉政教育精品“套餐”,不断构筑不相腐的堤坝。

2018年至2021年,湖南省直监狱系统共开展反面典型警示教育43场次,旁听庭审65场次,案例学习966批,32名违纪警察现身说纪。2021年政法队伍教育整顿期间,局纪委创新开展警示教育“十个一”,即:召开一次警示教育大会、纪委书记作一次廉政教育报告、组织一次集中学习典型案例、开展一次警示教育主题讨论、观看一次警示教育专题专题片、参观一次警示教育基地、组织一次警察党员廉政宣誓、参加一次职务犯案件庭审、开展一次警示教育现身说纪说法、组织一次廉政教育相关培训测试,成效明显。

织正风肃纪之网

一封反映某监狱罪犯在监管场所多次使用违规违禁品的举报信摆在了湖南省监狱管理局纪委书记的案头上。“两违品”进监,意味着监管制度失守,可能存在严重的违纪违法行为,联想到前几年某监狱的相关案件,顿感事态严重。

专案组进驻之初,进展并不顺利…

“这件事与我没有关系,我没有什么好说的!”

面对办案人员的谈话,一名当事人一度拒不配合。

案件调查陷入僵局。

6人调查小组日夜加班、连续作战,让一个个证据构成了完整的证据链。证据开口说话,为成功办理案件打开了突破口。

在铁一般的证据和事实面前,某当事警察交待自己的违纪违法行为,被依法依纪追究责任。

每一个案件根子都有背后深层次的原因,既要把每一起案件办成“铁案”,更要“解剖麻雀”,用一双“慧眼”找到背后的漏洞,把“当下治”和“长远立”结合起来。

几个案件办结后,湖南省监狱管理局纪委对该狱开出了药方:

“带不进、拿不到、藏不住、用不了”的“四不机制”,让两违品无所遁形。

既猛药去疴,更固本培元,这样的事例并不是个案。

从2018年10月出台的《深入推进全面从严治党向监所基层延伸实施方案》,到2021年先后制定出台《关于加强监所“一把手”和监狱领导班子监督的意见》《关于加强政治监督和“五大领域”监督的意见》《关于进一步加强队伍政治生态建设 打造风清气正政治生态的意见》《湖南省直监狱系统创建“清廉监狱”的方案》等规范性文件,湖南省监狱管理局党委用20多个规范性文件构建了一个初具规模、较为完整的正风肃纪制度体系,局纪委切实发挥专责监督作用,确保各项制度落地落实。

树纪检铁军之体

“周专家,你谈谈这个案件的责任人该如何划分责任?”专案组长问。

“我认为该事件的发生与分监区警察的行为之间存在着直接因果关系,应当承担直接责任,并且责任最重!”狭小的办公室里挤坐着10多个人,年轻的周慧军谈起来一点也不怯场……

时间转回去一年多,“周专家”那是还是“小周”,刚刚走上纪检监察岗位,各项业务几乎都是“一窍不通”。2019年,抽调他参与在某监狱信访举报案件调查,他还只是个“初窥门径”的新手,经常干的事情是“打杂”;2020年参与某监狱罪犯“减假暂”案件调查,他业务水平得到飞速提升,可以担负起谈话调查的重任;参与某监狱监管安全事件调查,他已经成长为办案的核心和主导。

通过以案代训、跟班培训、新老带训、集中轮训,一批像“周专家”这样的年轻人以春笋拔节般的速度快速成长起来。周慧军、皮立权、周刚、林小军、文舟、向俐霖等年轻纪检干部正成为省直监狱系统的业务骨干和中坚力量。他们都是省直监狱系统纪检监察人才库的成员,这个人才库分为“领队型、业务骨干型、储备人才型”三类,目前入库人才近100人,

2020年,湖南省司法厅党组与省纪委监委驻厅纪检监察组联合对22个省直监狱单位140名纪检干部开展政治考察,并运用考察结果,当年7名纪检干部分别被提拔到副处或者正处级领导岗位。

2021年,湖南省监狱局党委出台了《关于加强纪检监察工作规范化建设的意见》,省直监狱纪委的力量进一步得到整合和加强。当年,就有11个监所单位19名纪委副书记(监察室主任)进行了轮岗交流,一大批优秀的纪检干部被选出来用起来。

近年来,注重加强对各监所纪委的日常履职考核。对纪检监察工作综合考核排名倒数第1名的省直监所纪委给予黄牌警告,连续两年排名倒数第1名的建议调整纪委书记岗位。

答题仍在继续,湖南省直监狱系统坚持“严”的主基调,坚持“三不”一体推进,坚定不移推进正风肃纪反腐,持续深化清廉监狱建设,躬身笃行做新时代的“答题人”!(作者:旭晖)

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